6月23日，在第36个全国土地日来临之际，内江经开区川渝钠离子电池产业园内，海四达钠星年产6GWh钠离子电池生产基地项目建设现场一片繁忙。这里4.5万平方米的闲置厂房经过适应性改造后，即将迎来新的生产设备，预计今年8月首批产线即可投产。这栋曾沉寂多年的建筑，如今成为内江经开区盘活闲置资产，提升土地利用效能的生动写照。
内江经开区节约集约用地
近年来，内江市自然资源和规划局经济技术开发区分局(以下简称“内江经开区自规分局”)以“向存量要增量、向低效要高效”为主线，创新推出“规划引领、精准保障、系统盘活”组合拳，累计盘活低效闲置土地1618亩、闲置厂房约20万平方米，“亩均论英雄”评价连续两年保持全省领先，为区域经济高质量发展提供了有力支撑。
规划先行：
优化空间布局，拓展发展新维度
“产业用地规模从6.7平方公里拓展至10.20平方公里，25.26平方公里产城融合发展空间成功落地。”内江经开区自规分局负责人手持最新的国土空间规划图介绍道。2025年，《内江经开区国土空间详细规划》《先进制造业集聚片区国土空间总体规划》实现法定化，形成了“产业集聚、产城融合”的现代化空间格局。
规划的生命力在于实施。该局创新“提前介入、并联审批、全程帮办”服务模式，2025年累计审批核发《建设用地规划许可证》22个、《建设工程规划许可证》15个，涉及安迈特、汇源等重点产业项目，审批用地面积达1522亩。尤其针对10余个意向项目，推行“一项目一专班”机制，从选址论证到方案优化全程跟进，确保“项目等土地”转变为“土地等项目”。
“标准地”出让改革则让空间优势加速转化为发展优势。通过提前完成区域评估、明确投资强度、税收贡献等核心指标，为汇源、今享食品等10余个项目提供473亩用地保障，项目落地周期平均缩短30%以上。恒航包装项目从拿地到投产仅用8个月，创造了“签约即供地、供地即开工”的“内江速度”。
精准施策：
破解处置难题，探索盘活新路径
央普生物科技
“304亩闲置土地，涉及跨省国资监管、复杂债权债务，我们用了两年多时间才啃下这块‘硬骨头’。”回忆起某企业闲置土地处置过程，内江经开区自规分局用地保障科负责人感慨万千。面对这一典型的跨区域闲置土地案例，该局创新推出“协议收回+分宗出让+工程复用”模式，在内江市委、市政府高位统筹下，数次跨省协商，历时两年最终成功收回土地。
如今，这片土地上已崛起央普生物、恒航包装、今享食品三家企业。其中，央普生产饮料，恒航就近提供包装，包材成本下降15%，形成了紧密协作的产业链生态。恒航包装总经理张鹏感慨道：“这种比邻而居的深度绑定，让我们不愁订单，发展更有底气。”
该案例成功入选四川省开发区节约集约用地典型案例，为跨区域闲置土地处置提供了“内江方案”。
针对不同类型的闲置低效资产，内江经开区还探索形成了“四位一体”处置模式：
“嫁接合作”模式让存量空间焕发活力，如依法收回某公司闲置厂房后，引入江苏海四达集团，4.5万平方米厂房直接改造利用，节省建设成本超3000万元。
“提升发展”模式激发企业内生动力，某生物医药企业通过优化布局，容积率从0.7提升至1.19，固定资产投资增加近5亿元。
“收储盘活”模式破解历史遗留难题，通过分宗出让、工程复用等方式，让停工多年的土地重新产生效益。
“倒逼退出”模式则为不符合高质量发展要求的企业划定红线，依法收回115亩闲置土地后，引入总投资8亿元的四川紫泉饮料项目，实现“60天厂房封顶、150天投产”。
“我们建立了‘盘活—运营—增效’全周期闭环监管机制，定期回访评估，将盘活成效与亩均效益挂钩。”内江经开区自规分局负责人表示，通过“一宗一策”分类处置，2025年完成闲置土地处置578.7亩，土地利用效率显著提升。
守正创新：
深化改革实践，构建保障新机制
撂荒土地恢复耕种
民以食为天，食以粮为源，粮以地为本。内江经开区严守耕地保护红线，严格落实耕地和永久基本农田底线管控要求，通过强化动态监测、严格巡查监管、推进提质改造等措施，有序推进空间治理“一张图”建设，构建“人防+技防+制度防”的耕地保护体系，实现了耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，目前区域耕地保有量23200亩，永久基本农田6100亩，为保障区域粮食安全提供了坚实支撑。
在地质灾害防治方面，内江经开区同样交出亮眼答卷，通过隐患整治，辖区地灾隐患点全面销号;全面落实林长制、田长制，加强林业资源管护和生态保护修复，全区林草湿生态系统保持稳定，实现了森林火灾“零重大事故”、地灾“零伤亡”目标。
“‘亩均论英雄’评价连续五年位列全省前列!”这份成绩单的背后，是内江经开区持续深化“亩均论英雄”改革，建立健全存量土地盘活激励机制，加快闲置土地、批而未供土地、低效用地处置利用的结果。这不仅为全省同类园区资源高效利用提供了可复制、可推广的经验，还为内江经开区产业集聚、经济增长提供了强劲要素保障。
展望“十五五”，内江经开区将继续深化“标准地”出让、弹性年期出让等改革，让每一寸土地都成为高质量发展的“黄金宝地”。从规划蓝图到建设实景，从闲置厂房到产业新城，内江经开区正以土地资源的高效利用，书写着区域经济转型升级的时代答卷。
来 源 | 内江融媒
